3月13日，海南省新闻办举行《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》新闻发布会。据悉，《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》已于近期正式印发（以下简称“《目录（2024年本）》”），相比于《目录（2020年本）》，《目录（2024年本）》的鼓励范围进一步扩大，总体上增加33条。其中，我省产业发展亟需的文化旅游、新能源、医药健康、航空航天、生态环保等列入鼓励类产业，将进一步促进制造业实体经济做大做强。

《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》政策解读新闻发布会现场。新海南客户端记者 陈卫东 摄

海南省发展和改革委员会党组书记、主任綦树利作主发布，介绍了海南自由贸易港鼓励类产业目录实行情况：近日，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、税务总局修订印发了《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》。鼓励类目录是引导海南自由贸易港产业发展方向，落实企业所得税等优惠政策的重要依据，上一版本是《目录（2020年本）》。《目录（2020年本）》印发以来，在支持海南重点产业发展、推动优质企业集聚等方面发挥了重要作用。主要体现在三个方面：

一是实体经济根基持续增强，产业发展质量不断提升。《目录（2020年本）》发布以来，进一步促进了现代服务业、高新技术产业、旅游业企业等在海南集聚，四大主导产业增加值占全省GDP比重从2019年的55.5%增长到2023年的62.4%，规模以上工业增加值增速连续7年全国第一，货物贸易、服务贸易等多项指标增速在全国名列前茅。

二是市场主体活力不断激发，优质市场主体加速集聚。政策执行以来，在剔除已享受小微企业优惠和高新技术企业优惠后，我省累计享受企业所得税减按15%执行优惠政策的市场主体达4000余户次，占享惠企业比达33%左右，惠享政策面不断扩大。

三是企业获得感不断增强，税源根基更加牢固。2020一2023年，享受鼓励类产业目录企业所得税15%优惠政策的企业累计减免税额236.7亿元。在为企业减税的同时，近年我省企业所得税税收总额依然保持两位数增长，企业所得税占我省财政收入比重和全国企业所得税比重持续提高。可以说，政策实现了企业和政府“两个口袋”收入的增加。

为促进海南产业更好更快发展，加快推进海南自由贸易港建设，国家发展改革委会同相关部门启动了对《目录（2020年本）》的修订，经报请国务院批准，近日印发了《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2024年本）》。新版《目录》从我们的角度可以理解概括为 “一二三三四”。

“一”即沿用一个体例结构。《目录（2024年本）》继续沿用“全国性现有目录+地区性新增目录”的体例结构，“全国性现有目录”按照*新全国版本执行，“地区性新增目录”则根据海南实际需要，进一步增补完善相关条目。

“二”即两大主要应用场景。一是“对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税”。二是“对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含有进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经‘二线’进入内地免征进口关税”。

“三三”即与上一版本相比条目绝对数增加了33条。《目录（2024年本）》共176条，对比《目录（2020年本）》的143条总体上增加33条。经本次增补后，我省产业发展亟需的文化旅游、新能源、医药健康、航空航天、生态环保等列入鼓励类产业，将进一步促进制造业实体经济做大做强。

*后一个“四”，是四个主要特征。一是政策集成度高，新版本的《目录》集成了一批在海南适应范围较广，市场主体感受较深，吸引力强的政策。二是政策落地性好，这一批政策企业期盼程度较高，能够有效激发市场的活力，企业主体反应积极。三是政策协同度强，零关税、加工增值免关税、个人所得税15%等政策和鼓励类产业优惠政策协同使用，将会产生更好的叠加效应。四是政策操作性强，《目录》条目清晰，与企业的需求吻合，在执行过程中，我们将会同有关方面进一步完善支撑政策的执行和落地。

总之，《目录（2024年本）》的发布，将进一步助推优势要素资源聚集海南，加快现代产业体系的建设。接下来我们将会同各方，加强政策的宣传解读和落地执行，不断推动我省产业发展，助力海南自由贸易港加快建设。

答记者问

问：海南日报新媒体记者：请问税务部门下一步在落实自贸港鼓励类产业企业所得税优惠政策上将采取什么措施，确保该项优惠政策应知尽知、应享尽享？

答国家税务总局海南省税务局党委委员、副局长裴荣：感谢记者朋友的提问。长期以来，海南税务部门坚持把全面落实海南自由贸易港税收优惠政策作为一项重要任务抓紧抓实。为全力确保自贸港鼓励类产业企业所得税优惠政策直达快享，我们采取了一系列措施。

一是多措并举广泛宣传。融合运用线上线下渠道，综合采取“云课堂”、在线答疑、编发指引等有效方式，做好面上宣传、线上辅导和点上答疑工作。

二是持续优化个性服务。税务部门将依托高素质、专业化的服务团队，为纳税人提供高效率、个性化、精准化的咨询服务。针对执行过程中难以准确判断企业主营业务是否属于鼓励类产业目录等问题，省税务局将及时向省发改委反馈，共同研究解决政策落地过程中的痛点堵点问题。

三是持续做好跟踪问效。深入自贸港重点园区、重点企业开展调研走访，加强自贸港税收优惠政策效应分析，持续开展政策合理性和可持续性评估，为不断优化鼓励类产业目录提供有力依据。

问：海南广播电视总台记者：能否从财政角度具体介绍一下海南自由贸易港鼓励类产业企业所得税15%优惠政策的实施效果如何？谢谢。

答：海南省财政厅党组成员、副厅长曹树育：谢谢媒体记者的提问。鼓励类产业实行企业所得税15%优惠政策，从实施的情况看，效果是非常明显的，我用三句话来概括。一是企业得到实惠，二是产业结构得到优化，三是经济流量得到做大。

一是企业得到实惠方面。我们有一组数据，2020一2023年，我省企业因为享受该政策的减免税额是236.7亿元，年均增幅是34%，企业的税负得到了较大幅度降低。

二是产业结构得到优化。15%企业所得税优惠政策，有着非常强的目的性和导向性，引导市场要素加速向我省重点产业来布局。2023年我们四大主导产业对经济的贡献超过了七成，我们也初步做了一个统计，2023年四大主导产业对地方级税收的贡献超过50%，比2019年增加了15个点。

三是经济流量得到做大。优惠政策吸引了人流、物流、资金流向海南聚集，以市场主体的增长数量为例，我省市场主体每增加100万户的时间在加速，从100万到200万用了两年多的时间，也就是26个月，但是从200万到300万我们仅仅用了10个月的时间，到2023年底我们的市场主体已经达到了378万，增速还在不断加快。同时，新注册的有纳税记录的市场主体数量也在不断地增加，2023年达到了23万户，是2019年的2.1倍，其中外资企业增长更快，是2019年的2.7倍。

下一步，我们将会同相关部门做好鼓励类产业目录企业所得税15%优惠政策的落实工作，进一步释放政策红利，蹄疾步稳推进海南自由贸易港建设。

问：央广网记者：请问鼓励类产业目录扩围对海南自贸港的产业发展有什么影响？后续如何推动政策落地见效？

答：海南省发展和改革委员会党组书记、主任綦树利：谢谢你的提问。《海南自由贸易港建设总体方案》中提出，“大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业”。自总体方案印发以来，全省产业结构不断优化，已初步形成以四大主导产业为“主力军”、以“海陆空”三大未来产业为内生动力、以三篇境外消费回流文章为“金字招牌”、以13个自贸港重点园区为“主战场”的现代化产业体系。

那么鼓励类产业目录扩围，对我省的产业发展有什么影响呢？我们认为，新版的鼓励类目录，是结合自贸港现代产业体系建设的需要，市场主体期盼的背景下制定的。它的发布将与系列自贸港开放性政策优势、“三度一色”的资源优势，“三度”就是纬度、深度、温度，“一色”就是绿色，与这个资源优势叠加形成具有高度竞争力的综合性优势，进一步吸引重点领域优质企业集聚海南发展。《目录（2024年本）》中增补的这些产业领域，对于海南进一步打造绿色低碳的供应链、产业链，发展壮大战略性新兴产业，特别是*近中央提出的要打造新质生产力重要实践基地，建设国际旅游消费中心，都有很重要的帮助。这是目录的扩围对产业的影响。

那么刚才这位记者朋友问下一步如何推动政策落地见效。政策再好，关键是落地见效。省发展改革委将会同相关方面，加大目录政策的宣传推广，特别是要加强招商引资的力度，推动政策优势转化为项目，来推动产业的进一步高质量发展。重点我们想从三个维度来发力。

一是在夯实基础方面下功夫，针对新目录优化修订鼓励类产业目录界定指引，细化目录的颗粒度，并在省发展改革委官方网站公开发布，提升企业自行判定便利度；二是在解决疑点方面下功夫，安排专员在网站进行专栏咨询解答，通过电话咨询、专栏咨询等多种方式为“拿不准”的企业答疑解惑；三是在解决难点方面下功夫，按照规定，海南省是《目录（2024年本）》的执行主体。在执行过程中，省税务等部门负责对企业主营业务是否属于《目录（2024年本）》进行判断。如出现难以准确判定的情况，由省税务等部门会同省发展改革委等相关部门，在规定的期限内进行界定。

问：康芝药业股份有限公司：请问市场主体应该如何申报享受海南自贸港鼓励类产业企业所得税优惠政策？谢谢。

答：国家税务总局海南省税务局党委委员、副局长裴荣：感谢您的提问。享受海南自贸港鼓励类产业企业所得税15%税率优惠政策，采取的是“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式。符合享受优惠条件的纳税人，在企业所得税季度预缴和年度汇算清缴申报时，可以通过网上电子税务局申报模块，自行申报填写企业所得税预缴和年度汇算清缴纳税申报表相应行次即可享受优惠政策。此外，根据《国家税务总局海南省税务局关于企业申报实质性运营自评承诺表的通告》（琼税通告2023年第4号）的规定，享惠企业在进行年度汇算清缴申报时，需要对实质性运营进行承诺，可在网上电子税务局填写《实质性运营自评承诺表》，与纳税申报表一并提交。

来源：海南自由贸易港微信公众号