像鸟儿一样自由翱翔于天际，俯瞰山海美景，是许多人梦想的旅游方式。如今，在海南，伴随着低空空域管理改革，这一旅游方式正逐步“飞入寻常百姓家”。尽管疫情给旅游产业发展带来诸多不利影响，但海南的低空旅游近年来却逆势增长，领跑全国。

海南省国有资产监督管理委员会(下称海南省国资委)提供的数据显示，仅在三亚，2020年低空旅游飞行达到4148小时，起降64998架次，载客17.61万人次，占全国的22.5%、47.8%、51.5%。

在海口甲子通用机场的动力悬挂三角翼。金林集团供图

海南曾是*不适合通用航空飞行的省份，如今已转变成*适合飞行、飞行*便捷的省份，这一重大变化得益于海南低空空域管理改革。“‘空地组网’推动低空空域管理改革”近日获得了第二届“海南省改革和制度创新奖”三等奖。

通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、文化体育等方面的飞行活动，是关乎国计民生的基础性产业、战略性新兴产业。长期以来，低空空域管理模式不科学、飞行服务程序不规范、通航飞行手续多、程序繁杂、保障技术手段滞后等问题，严重制约了通航产业发展。

“海南率先启动建设了全国唯一的‘低空空域空管服务保障示范区’，实行‘国家部署、军地协同、行业监管、国企实施、多元化运营’新模式。”海南省国资委主任马咏华表示，在全国其他地方，通用航空飞机起飞一般要提前3天或者一周报备，在海南能够做到当天报备、当天起飞，重要的任务能够当场报备，当场解决。

“海南90%以上的低空飞行都集中在陆地3万余平方公里的范围，军事飞行、民航航班飞行、通航飞行交织，空域资源十分紧张。”马咏华介绍，海南是首批全国低空空域管理改革试点省份，*大限度开放1000米以下空域资源，在局部地区探索开放3000米以下空域资源，实行“分类管理、动态管控”的低空空域管理改革路径，划设了三类23个低空空域和3条海口至三亚东中西低空目视飞行航线，连接通用机场、临时起降点、主要景区的低空转场和旅游航线，初步构建了省内低空飞行网络。

白沙元门通用机场。金林集团供图

该项改革为海南的通用航空产业发展打开了重要“窗口”，海南通航飞行业务量大幅度提升。2021年上半年，海南通用航空执行飞行计划14.68万架次，同比增长高达414%；飞行小时数为1.51万小时，同比增长133%。目前，累计进驻海南的通航企业达到60多家，业务范围从单一的平台作业、观光旅游拓展到体育、公务、航拍、医疗救援、地理探测等众多领域。其中三亚吸引十余家开展低空游览的通航企业。

“同样的飞行培训业务，在河南要飞一年左右时间，来海南飞只需要4个月，极大缩减了培训周期。”河南永翔通用航空有限责任公司负责人张洪飞表示，因切实体会到了海南低空服务的便利和优势，公司把大部分直升机培训业务放在了海口甲子机场，并在海南注册了新的通航公司，预计年底可以投入运行。

马咏华称，海南低空旅游领跑全国，消费市场初具规模，通航产业蓬勃发展，海南初步形成集低空飞行旅游、游艇、海钓、免税购物等于一体的“陆海空”“立体式”中高端消费模式，做到“海南玩”“海南购”。

在“放得开”的同时如何实现“管得住”？海南省通用航空产业投资平台，海南省金林投资集团通航总监梁泰铭介绍表示，该集团在海口、三亚等11个市县建设13套对空监视和地空通信台站，实现对海南本岛及近海洋区300米以上空域飞行活动监管的有效覆盖；充分利用5G技术，实现对300米以下飞行活动的跟踪管控。目前，海南是全国唯一一个实现省域低空监视全覆盖的省份，实现飞机“飞得起、呼得着、管得住”。

儋州和庆通用机场直升机停机坪。金林集团供图

据介绍，海南省金林投资集团已布局在海口、儋州、东方、屯昌、琼中、三亚、白沙等地建设8处通用机场，海口已建成金林海口甲子通用机场，白沙元门通用机场、儋州和庆通用机场已开工建设，琼中湾岭通用机场、定安南丽湖、临高昌拱通用机场等项目正稳步推进。同时，正在沿海南岛环岛旅游公路规划布局40个不同形态的飞行驿站。

海南自贸港政策优势，也为通航产业发展插上了腾飞的翅膀。今年8月18日，海南自贸港首架“零关税”进口航空器正式入驻金林海口甲子通用机场，交付使用。该架AW109E直升机进口过程中，免征关税、进口环节增值税等，减免幅度约为15%。

马咏华认为，海南低空空域管理改革结合交通工具“零关税”、加工增值30%免关税等自贸港政策优势，海南发展通航产业前景光明。海南可以促进低空旅游、通航货运、商务飞行等产业发展，并推动通航飞机装配制造业落地。

来源：中国新闻社海南分社大型策划报道《自贸港百问》